• <em id="z9arv"><object id="z9arv"></object></em>

    <button id="z9arv"><acronym id="z9arv"></acronym></button>

    <nav id="z9arv"></nav>

    
    
    <progress id="z9arv"><track id="z9arv"></track></progress>
    <tbody id="z9arv"></tbody>

    <em id="z9arv"></em>
    <em id="z9arv"></em>
    網易首頁 > 財經頻道 > 正文

    江小涓:數字平臺一定要自治,平臺之外的監管者無法應對平臺治理

    0
    分享至

    *網易財經智庫原創文章轉載需經授權。本文不構成投資決策。

    江小涓(全國人大常委、中國行政管理學會會長、中國社科院大學教授、博導)

    60s要點速讀:

    1、不管從政府角度、還是從學術角度,對數字平臺自治都關注的非常不夠。數字平臺一定要自治,這是一定要堅定的必要性,平臺之外的監管者沒有辦法應對平臺的治理。

    2、數字技術不僅是說政府有了一個更精準更高效的監管手段,它遠遠超出了這個范圍。它給政府帶來的監管、政府和市場邊界確立帶來了挑戰。

    3、電子商務平臺,有二選一的問題。有人說不應該二選一。線下還有獨家代理呢,如果授權給你獨家代理,別人是不能賣的。為什么線上不允許?

    正文:

    數字經濟蓬勃發展,平臺是中間最有代表性的產業組織形態和最重要的增長點。我今天把平臺治理做一個簡單的分享。

    01、數字治理的三層含義

    數字治理的第一個含義就是用數字技術來治理,我們可以賦能政府監管部門,讓政府自己用數字技術加強監管能力。例如,相關監管人員手持一個終端設備到現場監管,給監管對象的房子里安裝物聯網。但是我后面會稍微展開一下,實際上,數字技術是使整個政府的市場邊界發生非常大的變化。第二個含義是對數字技術的治理。第三個含義是數字社會的治理,這比我們以前講的政府管理、社會管理、公共服務大得多?,F在社會是一個新的數字秩序,怎么對它監管涉及理念的改變。

    首位女性諾貝爾經濟學獎得主埃莉諾·奧斯特羅姆是唯一一位做公管的學者,政治學出身的學者。她得諾貝爾獎最重要的貢獻就是多中心的概念,說現代社會治理不要像經濟學家講的那樣,要么市場、要么政府。其實在一個很好的制度設計下,公民、社會組織、市場、企業都可以參與治理,而且我們原來講的所謂外部性需要政府伸手的地方,其實可以通過一種制度設計,通過社會的公共治理來完成。在上世紀90年代,她的研究是最出名的。

    實際上,在數字時代多中心的問題可以極大的擴展。我直接就擴展到了改變政府和市場的邊界問題。在奧斯特羅姆時代,她講的公共治理通過制度設計來解決一些問題,這些問題是非常具體的,比如排放問題是一個很局部的環境問題。公共池子大一點,就沒有辦法來計算各方在這個行動中的得與失。而現在環境問題中的排放,減排貢獻都是可以計量的,都有足跡可以循環。

    政府要調控,政府有宏觀數據,知道面上的情況,但企業不知道,行業不知道,企業和行業就像是盲目地在做決策。其實現在政府的數據是層層報上來的。企業也知道很多的宏觀數據,而且頭部企業是一手從現場抓回來的。頭部企業知道的數據,行業組織知道的數據一點不比政府知道的差。因此,政府原來的信息優勢,還有解決外部性的優勢是一個值得討論的問題。數字技術不僅是說政府有了一個更精準更高效的監管手段,它遠遠超出了這個范圍。它給政府帶來的監管,政府和市場邊界確立帶來了挑戰。我們要想一想合理性重新調整之后,市場和政府的邊界是什么樣的結構。

    舉個例子,2021年6月,中國經濟非常不好,政府特別希望投資能上去。政府知道了投資完成了多少項目,大概在什么樣的進度上走。但是那個數據,越是政府關注,越是政府著急知道,用的時候越要小心一點。三大平臺上連著中國85%以上的大型工程機械,所有基礎設施一定要用這些機械,頭部企業不僅能天天能看到這些挖掘機指數,還可以知道每一臺設備,在什么點上干什么。比如,挖掘機70%以上開工的項目不錯,30%項目開工肯定投資不行。

    02、對數字技術的治理

    對數字技術的治理主要是數據問題、壟斷問題和價值觀的問題。這幾個問題都是對數字技術本身的治理。社交平臺上肯定有很多的虛假信息,這是我們不能容忍的。歐洲2018年開始實施《通用數據保護條例》,旨在加強個人對網絡隱私的控制。即使在這樣的情況下,國外的個人數據仍在持續地增長,這是監管和被監管者的博弈。

    平臺大而且做惡,因為有市場壟斷力而損害消費者利益,或者損害同業競爭,才屬于壟斷行為?,F在很多大的平臺肯定沒有損害消費者利益,平臺免費給消費者提供服務,而且只是在消費者同意的情況下換取了你的數據。我們現在判定的壟斷都是經營者合并、消滅同行的概念。但是平臺壟斷中有自我優待的新問題。平臺給自己的關聯企業導流,讓他賣東西。對于壟斷問題,起碼對國內來講,還沒有那么幼稚地說,由于平臺太大了,所以我要打擊你??赡苡袚?,但是真正處罰的時候還是挺用心做這件事的。

    03、數字社會的治理

    我們把它和農業社會、工業社會、信息社會、數字社會,稱為大的社會形態,其中,數字社會是一種新的社會形態。數字社會對治理的要求遠遠超出網格化管理。在數字加入之后,比如自發秩序,就是信用的積累,我們對信用的愛好才能市場上行得通。以前,騙子走遍全中國,這是非常常見的。但是現在有互聯網平臺以后,如果一個騎手嚴重違反了某個平臺上的規定,比如和用戶勾結,欺騙平臺,被平臺發現了,那么他將永遠不能在中國任何一個平臺上當騎手。這對整個社會秩序的影響是非常重大的改變。

    其實算法決定了任何一個主體、個體,或者是市場主體,在整個社會中的可知、可得和可配,你能知道什么,你能得到什么,你能做什么,算法都可以準確的定位。2018年我們引進了一款國外的軟件,專門給HR用的。有一次,一個女大學生去求職,軟件會提示說她要生孩子了,因為她在網上不斷地查什么奶粉寶寶吃了好,她肯定是一個孕婦或者在備孕。HR可以不告訴她沒得到這份工作的真實原因,但是你可以把她排除在求職市場之外。

    我們講的是平臺經濟,只是講的數字秩序。但是平臺一定會超出經濟范圍內在做事情。所以政府對它關注的力度,還要從這個角度去多想一想,不是它大了別人就進不來了,其實還遠遠超出了這種擔憂之外。

    從監管角度看平臺就比較簡單了,我總結了一下。去年我專門做了一段時間的平臺研究,也是和監管政策匹配起來做的。平臺監管肯定是平臺經濟監管的重點和難點,一個是大而管不了。現在很多平臺,現在肯定是想讓它一邊運營一邊治理。二是快而跟不上,政府的監管完全失效,在這樣的速度之下。三是深而穿不透,這個平臺在干什么,誰和誰關聯。政府有那么多的事,看哪個企業在哪個領域中,還要到天眼查里慢慢想。四是新而看不懂,B站、抖音、快手、小紅書,商業模式不太相通,所以政府監管起來更困難。

    先說說量有多大,一個外賣的平臺大概每個月新上線的企業加起來100萬戶,有的時候超過千萬戶。以前每一個餐飲企業新上線,起碼要線下審核,衛生條件怎么樣,證件是否齊全,員工是不是都查過體?,F在在這樣的量之下,原來的政府監管部門首先在量上根本就應對不了這樣的更新迭代的海量的監管對象的變化。所以監管方式轉到線上,你自己上傳一個證明就可以了,很難監管。

    品牌上新迅速,我上大學的時候中國有八萬多個新產品出來,監管部門很忙,天天要檢驗它合不合格?,F在幾大平臺一天上新3000萬件,政府怎么去一件一件檢驗新產品?百萬級的市場主體,千萬級商品和服務,監管部門真的管不過來。

    內容類產品是意識形態的問題,得管。我記得原來電影局的一個領導跟我講,我一年看800個電影,眼睛都快看瞎了?,F在B站一年上傳600萬個視頻,所以老革命碰到了新問題。而且不是量的變化,是整個性質變了。這種事實的改變和原來的市場完全不一樣了,所以監管變得非常困難。

    面對這樣的格局,數字平臺怎么治理呢?數字平臺一定要自治,這是一定要堅定的必要性。平臺之外的監管者沒有辦法應對平臺的治理。

    關于平臺監管的第一部法規是2009年才出現的。平臺幾乎在缺少監管的情況下走了十多年,消費者怎么敢買什么東西?最后只有平臺自治這條路。規模巨大,海量高頻交易。政府的能力遠遠不足,但是要處理的糾紛和問題非常巨大,天天都有。而且一旦處置遲緩的話對平臺的影響非常大。遲緩一天,平臺的客戶就往下掉,三天之后大家都不敢上去了。長期存在著平臺秩序不可信的問題,平臺就得關門。所以,平臺要發展,必須承擔起協調和監管的職能。他的治理重點就是平臺生存所需要的,消費者權益保護、知識產權保護,消費糾紛處理、交易信用維護和價值觀。很多平臺價值觀的審查人員都是幾萬人,99%的視頻都是靠人工智能看,有沒有爆炸的場面,有沒有裸體的場面。智能篩選之后,有時候還是需要人工再復核一下,所以有治理的壓力都是存在的。

    消費者權益的保護非常重要,消費者既是買方又是數據的提供者。每個平臺都盡其所能,最大可能地粘住消費者。信任又缺失,平臺交易雙方不見面。在多個平臺協議中,保護消費者權益的內容都是很長的。舉個例子,我在美團上買東西肯定看評價,這樣就出現了評價造假的問題。政府原來對于刷單、虛假評論是很生氣的。后來還得靠平臺自治。美團每天有300多萬條新的點評。有60多種人工智能的審核辦法,先把99%以上的虛假評論都屏蔽掉,有一些機器識別不了的,由人工識別。所以仍然要靠平臺自治,包括平臺上的造假行為。

    每天微信上有關知識產權保護的申訴數量幾千萬件。交易糾紛的處理都規定得非常細。比如買家說我沒收到貨,在平臺上基本都是商家反向取證來完成的。最后平臺的秩序,現在買東西付款,假東西你可以告,不滿意你可以上網去評論,有了問題你可以到天貓黑貓警長去投訴。這一套秩序其實都是在政府監管之外,平臺自治的。所以平臺自治是真正這么多年中國平臺還算有序運轉,消費者能夠接受的一個最成功的辦法。

    04、對行政監管的思考

    中國行政監管了很多年,這兩三年管的力度比較大。2009年,政府對交易、對商品、對購物平臺出過一個法規,2014年對視頻平臺的知識產權出過第一個判案,從2017年開始才對數據的要素市場有真實的法定,都是相對滯后的。

    這么多年來還是要靠平臺自己的。所以我們認為政府第一個要對平臺合規監管,由平臺自治。政府要給平臺提要求,說清楚要管什么就可以了。然后政府對平臺特點進行分類監管。其實每個平臺違規的點和監管的問題都是通用的,一個平臺一類。然后我們要各方利益平衡,對平臺的導流行為中性監管,其實這是現在對平臺監管,特別是壟斷行為的一個很新的點。然后是價值觀導向的監管。

    合規監管,平臺自己把自己局部的生態管好非常重要。但是管什么,國際上有很成熟的做法,看你是不是建立起來了一個消費者保護的合規管理體系,有沒有一個個人數據隱私的合規管理體系。特別是你走到海外的時候,個人數據保護隱私是要通過ISO3700的認證的,他也知道合規體系他看不住,天天有那么多的數。所以他要看你內部的合規體系是不是到位,合規體系要非常的真實,你要有非常自動的控制系統,如果你的去標識化或者匿名化做得不好。合規體系不是落到紙面上,而是要來查的。所以政府部門就告訴你,你要建哪一類的合規體系,而且我要查。這比你到平臺上查他每一個合規監管的成本是效果是完全不一樣的。

    平臺的分類監管。搜索平臺主要靠廣告賺錢。所以你監管他從廣告出發。電子商務平臺,有二選一的問題。我看很多研究說,不應該二選一。線下還有獨家代理呢,如果授權給你獨家代理,別人是不能賣的。為什么線上不允許?這個問題其實是很重要的問題,但是現在真正處理掉的二選一,它背后還有別的問題。還有的優先導流的問題,這是平臺最突出的問題,天貓有一些自己投資的企業,導流的時候是優先給他們,你一搜他就先出現,所以這是電商平臺的問題。

    社交平臺很簡單。個人隱私的泄露,不良信息來吸引消費者,這個問題在其他平臺上不出現。移動支付類平臺,風險點、違規點和監管點又不一樣。

    平衡監管,我們要求各方面一定要達到平衡,消費者的想法是不一樣的,比如平臺推廣告?,F在有個會員制,有會員看影視沒有廣告,沒有會員就加廣告。要滿足各種消費者的需求。需求穩定的消費者希望能有個性化的推送,現在智能推送。有的人就希望得到一個相對比較準確的信息,如果平臺不了解用戶的話,怎么推薦?如果我搜服裝,一定給我推的比較素雅、質量比較好的服裝。平臺對你有相當的了解,才可能搜到跟你比較匹配的。我們要求是平臺必須對消費者開放一個無推送的搜索。

    消費者希望打開任何網絡都能聽歌,但是音樂家協會需要對各個平臺收費。很多歌都是片段,如果說原始的版本還真不知道到哪個平臺上搜,真不方便。但是音樂家是單獨授權的,各方面的訴求是不一樣的。

    總的來講,平臺的特點就是有算法和智能。如果能用他的辦法使不同的消費者各得所需的話,就不要規定得太死,平臺一定要怎么樣。不要根據一個極端事件就出一個很極端的管理方法,然后把一個大群體的利益給損害了。所以我們希望在平臺有不同的方法滿足不同人的需求,你可以先讓平臺試試看,能不能做到這一點。

    平臺導流我們一定要重視。Google把他的購物就命名為Google購物,所以很容易就看出來是Google的導流。我們的那些平臺給他自己投資的企業導流,你看不出來。所以這一點處理起來,或者監管起來還是有困難的?,F在我們處罰很多的平臺用的都是自我導流,這是平臺的特點,不要完全比照傳統的。

    價值觀導向,這是全球都一樣的問題。黃、黑、青少年保護,這三條。當然可能起點是不一樣的,但是這個問題都是一樣要研究的。平臺完全不是一個商業設施的,平臺是基礎設施,那么多人都能看到,我們確實要高度重視。

    現在爭議之中的監管的難點。誰說了算?其實應對數據問題沒有那么困難,個人數據有些規定,公共安全數據有一些規定,商業數據涉及一些隱私。難的是,你現在抓著一點,就會覺得它是一個大的問題。比如無人機抓拍高速公路的違章,有人認為它會影響了隱私。有的人說,你們誰因為這個視頻被監拍真的受到損害了?但是在一個城市上線的視頻監控之后,98%走失的兒童和走失的失智的老人, 都能在40分鐘被找到。這是一個比較好理解的例子。其實算法背后,每一個問題都是兩面,要不然早就禁了。誰來說的算,首先就是這個問題。法律細不到這個程度,公民也沒有一個很好的特別公開討論的機會。政府在這里其實都是舉棋難定的。

    最后說說難題。面對平臺和更多技術秩序帶來的深層次的變化,行政監管的難題很多,監管部門也需要研究思考。剛開始學者、官員都不太懂新技術和新秩序。數字經濟方面,中國許多創新走在前面,甚至沒有經驗可以借鑒。短視頻平臺是由中國完全是創新的。很難避免偶爾出現監管部門協調不夠的情況,有時社會反響很大,政府必須要出手。但是事情到底是怎樣的狀態,政府不是特別清楚,就先把最大的點管住。特別需要解疑釋惑,把問題講清楚,然后提出有操作性的政策建議。理論界從借鑒國外好的做法、細的做法,到原創。中國很多的平臺有很多原創的創新,我們原創監管的建議都是可以大有作為的。

    (整理自江小娟于2022年7月31日在北京大學國家發展研究院舉辦的承澤論壇第4期:“平臺經濟創新與治理”研討會暨《平臺經濟:創新、治理與繁榮》發布會,上的發言,未經本人確認。)

    網易財經智庫(微信公號:wyyjj163) 出品

    網易財經智庫是網易新聞打造的財經專業智庫,整合網易財經原創多媒體矩陣,依托于上百位國內外頂尖經濟學家的智慧成果,針對經濟學熱點話題,進行理性、客觀的分析解讀,打造有態度的前沿財經智庫。歡迎來稿(投稿郵箱:cehuazu2016@163.com)。

    相關推薦
    熱點推薦
    7天前華人女高管出手,完成全球最大半導體交易,金額達500億美元

    7天前華人女高管出手,完成全球最大半導體交易,金額達500億美元

    極客的筆
    2022-08-11 17:03:17
    區域總經理:酒后誤把員工當老婆,她高興的大叫“我要當你三”

    區域總經理:酒后誤把員工當老婆,她高興的大叫“我要當你三”

    職場老陳
    2022-08-10 22:17:04
    高手過招:胡錫進無意中下了一招妙棋

    高手過招:胡錫進無意中下了一招妙棋

    影視的大問答室
    2022-08-09 11:22:55
    恭喜!畢夏官宣生子,產前曬大尺度孕照,張恒遠將名字寫在孕肚上

    恭喜!畢夏官宣生子,產前曬大尺度孕照,張恒遠將名字寫在孕肚上

    裕豐娛間說
    2022-08-12 01:36:27
    尹錫悅頭夠鐵,再度不給美國面子,這一次站到了中國這邊

    尹錫悅頭夠鐵,再度不給美國面子,這一次站到了中國這邊

    強國新武器
    2022-08-11 10:02:04
    孫海洋再回應:冒著大雨在彭冬英家門口撲了個空!澄清認親細節

    孫海洋再回應:冒著大雨在彭冬英家門口撲了個空!澄清認親細節

    小望侃娛樂
    2022-08-11 22:00:04
    約翰遜呼吁全球國家:廢除同俄三百年內簽訂的領土割讓不平等條約

    約翰遜呼吁全球國家:廢除同俄三百年內簽訂的領土割讓不平等條約

    水光視角
    2022-08-06 22:53:39
    案例:80后老板拍下五旬大姐私密照,威脅其開房,事后大姐淚崩

    案例:80后老板拍下五旬大姐私密照,威脅其開房,事后大姐淚崩

    心靈紀實匯
    2022-08-11 08:54:26
    A股:半導體板塊!這6只優質龍頭股,有望在8月成為潛力黑馬!

    A股:半導體板塊!這6只優質龍頭股,有望在8月成為潛力黑馬!

    短線孤獨劍
    2022-08-11 20:20:04
    丁香醫生被全網封禁,10年間拿了美方6.17億投資,他都干了啥?

    丁香醫生被全網封禁,10年間拿了美方6.17億投資,他都干了啥?

    辣條小劇場
    2022-08-10 15:54:48
    聯合國:緬甸境內發生的危害人類罪的證據越來越多

    聯合國:緬甸境內發生的危害人類罪的證據越來越多

    伊洛瓦底江
    2022-08-10 16:52:40
    黃磊:男人必須記住一點,親人指的是父母兒女,老婆不能混為一談

    黃磊:男人必須記住一點,親人指的是父母兒女,老婆不能混為一談

    萌寵聊娛樂
    2022-08-09 15:40:00
    俄批日本廣島遭原子彈轟炸77周年紀念活動:甚至沒提美國,厚顏無恥

    俄批日本廣島遭原子彈轟炸77周年紀念活動:甚至沒提美國,厚顏無恥

    環球網資訊
    2022-08-11 14:37:19
    張某(女,34歲)被抓獲

    張某(女,34歲)被抓獲

    小吳小吳
    2022-08-11 19:32:58
    唐山被打的女孩最新現狀,官方公布:原來,事情和我們想的不一樣

    唐山被打的女孩最新現狀,官方公布:原來,事情和我們想的不一樣

    娛樂框框框框
    2022-08-11 16:13:18
    69歲阿姨再婚50歲男人,再婚圓房第一晚,阿姨直言:離婚,受不了

    69歲阿姨再婚50歲男人,再婚圓房第一晚,阿姨直言:離婚,受不了

    小雨說情感
    2022-08-11 01:56:24
    新生報到驚現逆生長媽媽,母女同框似閨蜜,老師迎接以為是雙胞胎

    新生報到驚現逆生長媽媽,母女同框似閨蜜,老師迎接以為是雙胞胎

    小宇零食記
    2022-08-10 13:55:20
    日增25萬居全球疫情榜首,日本為何卻要將新冠降級為流感?

    日增25萬居全球疫情榜首,日本為何卻要將新冠降級為流感?

    花肥田
    2022-08-11 13:22:24
    日本抗議,英國改口,拒接美軍電話,解放軍臺海軍演有點猛。。

    日本抗議,英國改口,拒接美軍電話,解放軍臺海軍演有點猛。。

    環球參考
    2022-08-08 13:36:35
    三大危機升溫,美呼吁要與中國保持溝通,中國若不支援美恐先倒下

    三大危機升溫,美呼吁要與中國保持溝通,中國若不支援美恐先倒下

    梁子謙說
    2022-08-11 11:32:58
    2022-08-12 05:34:44

    財經要聞

    頭條要聞

    向戰而行 海軍陸戰隊超燃宣傳片震撼發布

    頭條要聞

    向戰而行 海軍陸戰隊超燃宣傳片震撼發布

    體育要聞

    美記:杜蘭特與76人相互有意 KD下最后通牒時76人就在打電話

    娛樂要聞

    "歡樂頌3"開播 江疏影又被女二碾壓?

    科技要聞

    小米發布折疊機MIX Fold 2,8999元起

    汽車要聞

    里子面子全有了 新款極氪001還有啥不一樣?

    態度原創

    親子
    房產
    本地
    數碼
    公開課

    親子要聞

    常有這3種表現的孩子,情商較低,家長要盡早干預

    房產要聞

    最新!一份逾萬畝的海南核心濱海片區規劃披露!

    本地新聞

    易起看世界 | 流連于神話與現實之間 迷人希臘

    數碼要聞

    三星Z Fold4/Flip4雙折疊旗艦來襲 性能升級價格不變

    公開課

    同齡人對話:北大VS.二本,不上不下的人生

    進入關懷模式
    ×
    欧美第一次开笣,欧美XXXX做受欧美,欧美xxxx做受欧美